近日，财政部印发了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（以下简称“指引”），指引主要内容包括财政承受能力论证的原则、责任识别、支出测算方法、能力评估、信息披露等。

指引的亮点主要体现在两个方面：第一，“通过论证的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。”将通过的PPP项目财政支出资金纳入预算，对地方政府形成了硬约束，有利于打消社会资本的疑虑，从而吸引社会资本投资基础设施项目。

第二，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”，一方面，严格控制将PPP项目形成的债务变相转化为政府债务，明确政府在PPP项目中的资金支出责任；另一方面，明确财政资金支出规模，可以带动更多社会资本进入。根据预算报告，2015年我国地方一般公共预算支出14.6万亿元，其10%则为1.46万亿元，这部分财政资金将会带动2万亿元以上社会资本。

对于具体规模，指引中要求地方政府需在决算报告中反映，故每年地方政府决算报告公布后，各地开展PPP的规模可见分晓。另外，指引中并未明确PPP项目的支持规模是否和地方政府基金预算支出的比例挂钩。“规范、责任、适度、公开”是本次指引所体现的主要精神。指引的出台有利于明确地方政府在PPP开展过程中的责任，尤其是规范PPP项目形成的债务责任，防止变相激增政府债务，有利于引导地方政府根据自身财力情况量力而行推动PPP项目。

摘自——中国财经报